Mirar hacia atrás para poder seguir adelante: una recapitulación de la evaluación general de la CMSI+10

Por Deborah Brown Publicado en APCNoticias Nueva York,

Publicado el 2 Agosto 2015
Actualizado por última vez en 29 Septiembre 2023

Hace casi 10 años concluía en Túnez la segunda y última fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) de la Organización de Naciones Unidas (ONU) dejando una tónica establecida para el debate mundial sobre el impacto de internet y las TIC en la sociedad. A fines de este año, la Asamblea General de ONU llevará a cabo una reunión de alto nivel durante dos días en Nueva York y es probable que dicha reunión defina los debates de la ONU sobre internet y las TIC para los próximos años, o décadas. Este artículo destaca los últimos sucesos de la Evaluación general de CMSI+10, las prioridades de APC en el proceso de revisión y las formas en las que la sociedad civil puede involucrarse.

La CMSI y la Evaluación general de CMSI+10

La CMSI estableció un plan coordinado a nivel internacional para aprovechar el uso de las TIC para el desarrollo, negoció un delicado consenso sobre cómo gobernar internet y propuso un camino para lograr una gobernanza democrática e inclusiva de internet, con resultados tales como el Foro de gobernanza de internet (FGI). La CMSI fue pionera en la concepción de que todos los sectores y todos los interesados e interesadas deben tener un papel en la gobernanza de internet. El proceso mismo de la CMSI constituye una plataforma en marcha para la participación de todos los interesados e interesadas en torno del objetivo compartido de crear “una sociedad de la información centrada en la gente, inclusiva y orientada al desarrollo”.

La Evaluación general de CMSI+10 es una reunión de alto nivel que se llevará a cabo el 15-16 de diciembre de 2015. Será la oportunidad de rever los resultados de la CMSI, evaluar los logros obtenidos desde entonces y analizar los desafíos de los años por venir. El evento de diciembre tendrá como resultado un texto negociado y acordado por los gobiernos. Los primeros borradores del texto, que se dan a conocer como documentos informales, se publicarán en los meses por venir para recibir insumos y comentarios de todos los interesados. Si bien la reunión de la Asamblea General de ONU es el elemento final y políticamente más significativo del proceso de evaluación de la CMSI, dicha reunión se basa en los esfuerzos realizados durante años por las agencias y organismos de la ONU más involucrados en la implementación de los resultados de la CMSI, tales como la Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CSTD), la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y UNESCO, para evaluar los logros obtenidos.

Si desea obtener más información sobre la Evaluación general de CMSI+10, e incluso análisis de las modalidades y etapas iniciales, revise nuestra guía Everything you need to know about the WSIS+10 review (Todo lo que necesita saber sobre la evaluación de CMSI+10).

Estado de situación y preparaciones en curso para la Evaluación

Las preparaciones para la Evaluación comenzaron oficialmente a principios de junio de 2015 cuando el presidente de la Asamblea General de ONU designó como cofacilitadores a dos embajadores, Jānis Mažeiks de Letonia y Lana Nusseibeh, de Emiratos Arabes Unidos, para liderar el proceso preparatorio intergubernamental. Los cofacilitadores serán responsables de coordinar la elaboración del documento final en cooperación con los Estados miembro y las instituciones de la ONU. El presidente de la Asamblea General, Sam Kutesa, de Uganda, es el responsable de coordinar los insumos de todos los demás interesados para el proceso de negociación intergubernamental.

Luego de la designación de cofacilitadores/as, se empezaron a acelerar los preparativos ya que sólo quedaban seis meses para organizar la reunión de alto nivel. El 8 y 9 de junio de 2015 se convocó en Nueva York una reunión de expertos y expertas para “Avanzar hacia una sociedad de la información sustentable para todos y todas”. El objetivo era analizar los desafíos cada vez más complejos que se plantean en la sociedad de la información y el desarrollo para ayudar a los gobiernos y otros interesados a encontrar soluciones que hagan un uso más eficiente de las TIC.

Los días siguientes, 10 y 11 de junio de 2015, la Asamblea General de Naciones Unidas organizó las primeras reuniones consultivas del proceso de Evaluación que adoptaron el modelo de sesiones de balance, abiertas a observadores y observadoras, y trasmitidas en vivo en línea. Si bien se trató de un encuentro instructivo y de intercambio de información entre Estados, los cofacilitadores aprovecharon la ocasión para compartir un mapa de ruta para el proceso preparatorio que conducirá a la reunión de alto nivel de diciembre de 2015.

Reunión preparatoria intergubernamental

Más adelante, el 1 de julio de 2015, la Asamblea General realizó su primera reunión preparatoria, que fue una plataforma donde los Estados tuvieron ocasión de compartir sus expectativas en relación a la evaluación general, presentar su visión acerca de los logros obtenidos en cuanto a la implementación de los resultados de la CMSI y señalar los desafíos y las áreas que siguen requiriendo atención.

Los Estados parecen estar de acuerdo en que el objetivo de la Evaluación no es abrir de nuevo la Agenda de Túnez, sino redefinir las “Líneas de acción” de la CMSI para que sean más relevantes en el contexto actual con el fin de crear una Sociedad de la información centrada enla gente, inclusiva y orientada al desarrollo. Los Estados señalaron la necesidad abrumadoa de redefinir los esfuerzos para aprovechar el uso de las TIC para el desarrollo y cerrar la brecha digital. Numerosos países llamaron a buscar más y mejores vínculos y sinergias entre las Objetivos de desarrollo sustentable, que se deben adoptar en septiembre de 2015. Varios países, incluso el Grupo de los 77 (G77) y China destacaron la presencia de problemas de acceso que incluyen la brecha de género, el multilinguismo y mecanismos de financiación para las TIC. Muchos Estados mostraron su apoyo a la neutralidad de la red, lo que refleja algunos de los problemas más urgentes y relevantes de internet en la actualidad; la importancia de los derechos humanos en la sociedad de la información y, entre ellos, el derecho a la privacidad y la necesidad de alcanzar un consenso sobre cómo proteger los derechos en línea manteniendo la seguridad; la cooperación internacional en torno de la ciberseguridad; y la internacionalización de ICANN, en particular la transferencia del sistema de nombres de dominio fuera de la égida de Estados Unidos.

Los desacuerdos más visibles se produjeron en relación al papel de los gobiernos en la gobernanza de internet y a los logros obtenidos en el proceso de alcanzar una “mayor cooperación”, como quedó establecido en la Agenda de Túnez. El G77, por ejemplo, señaló que este proceso fue “bloqueado” y declaró que “resulta imperativo resolver este asunto para que todas las naciones tengan una participación igualitaria en las políticas públicas que afectan a internet.” Estados Unidos, por su parte, sostuvo que existen diferentes interpretaciones sobre lo que significa una mayor cooperación y que, desde su visión, ello implica mejorar y fortalecer la cooperación entre y dentro de las instituciones y organizaciones existentes lo que, en su opinión, ha sido un “éxito enorme y sigue siéndolo”.
Algunos países, Rusia en particular, propusieron que ONU tenga un rol más importante en la gobernanza de internet y sugirieron que la autoridad para los nombres de dominio pase a ser controlada internacionalmente, bajo la égida de Naciones Unidas. China llamó a realizar una convención internacional sobre ciberdelitos, haciendo eco de la reciente Declaración del BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) en Ufá que plantea la necesidad de contar con “un instrumento regulatorio universal y vinculante para combatir el uso delictivo de las TIC, con el auspicio de ONU”.

Por último, varios gobiernos entre los que sobresalieron Brasil, Estados Unidos, Israel, Japón, México y Emiratos Arabes Unidos expresaron su apoyo a extender el mandato del FGI, que expira en 2015, mientras Canadá y la Unión Europea, entre otros, apoyaron el aporte de insumos significativos por parte de todos los interesados a lo largo del proceso preparatorio para la Evaluación, así como durante el propio evento de alto nivel.

Se realizará una segunda reunión intergubernamental preparatoria del 20 al 22 de octubre de 2015 en la sede de Naciones Unidas en Nueva York.

Consulta multisectorial informal e interactiva

Al día siguiente de la reunión preparatoria intergubernamental, se realizó una consulta multisectorial informal e interactiva con el fin de recolectar insumos de todos los sectores de interesados relevantes de la CMSI para el proceso de negociación intergubernamental. La consulta se compuso de tres paneles de debate sobre los progresos obtenidos en la implementación de los resultados de la CMSI; los desafíos y las áreas que aún requieren atención; y el camino a seguir con las TIC para el desarrollo.

APC participó en la consulta informal, en el tercer panel, planteando las siguientes prioridades, que se elaboran en la próxima sección: acceso y uso efectivo de las TIC, derechos humanos, igualdad de género, buena gobernanza, extensión del mandato del FGI, participación y cooperación en la gobernanza de internet, participación en la Evaluación y centralidad del desarrollo sustentable en la Evaluación.

Otros representantes de la sociedad civil también participaron en paneles. El acceso generó una vigilancia ilegal, censura y la clausura de varias redes, garantizar la protección de los derechos en el contexto de la ciberseguridad, y proteger la neutralidad de la red. LIRNEasia se centró en su intervención en el acceso, específicamente en la falta de asequibilidad y de un acceso de calidad, cómo debe medirse dicho acceso, y la relevancia de los contenidos para las necesidades locales. LIRNEasia también habló del riesgo que entraña el hecho de que los entes reguladores de Asia importen modelos regulatorios de los países industrializados, donde los usuarios y usuarias tienen un contexto completamente diferente. Desde el público, Just Net Coalition (JNC) planteó asuntos relativos a la inclusión, entre los cuales estaban los problemas visibles en el proceso de selección de oradores y oradoras realizado en la consulta, que constituyó un fracaso en cuanto a la búsqueda de diversidad de opiniones. JNC señaló que la participación multisectorial funciona bien sólo cuando existen algunas salvaguardas esenciales en los procedimientos.

Otros grupos de interesados estuvieron representados: el sector privado, con representantes de Microsoft, Oracle y Verizon; la comunidad técnica, con Internet Society y Japan Network Information Center (JPNIC); y la academia, con International Association for Media and Communication Research y University of Information Science and Technology.

Si bien APC aprecia la consulta, nos preocupa el modo en que se organizó, ya que no se pudo garantizar el aporte de insumos significativos por parte de todos los sectores interesados. Por ejemplo, el breve período entre el llamado a presentar oradores y la consulta misma, junto con el requisito de los oradores y oradoras contaran con buenos fundamentos dificultó la participación de los miembros de la sociedad civil, sobre todo los procedentes del mundo en desarrollo. Los insumos de los sectores no gubernamentales fueron de calidades desparejas y fueron muchos los que simplemente plantearon sus propias iniciativas. Además, todos los interesados e interesadas debían haber tenido la oportunidad de compartir sus opiniones con los Estados antes de la consulta intergubernamental. De modo que la presencia participación de los gobiernos fue baja en la consulta multisectorial. Sin embargo, apreciamos la oportunidad de influir en la selección de los disertantes. Reconocemos el duro trabajo realizado por el Servicio de Enlace No Gubernamental (ONU SENG) y esperamos poder trabajar en conjunto en la implementación de nuestras sugerencias concretas de cómo improvisar los insumos de todos los sectores interesados, sobre todo a través de la participación a distancia.

Qué esperar entre ahora y diciembre

Los meses previos a la reunión de alto nivel están colmados. Estas son las principales fechas a tener en cuenta:

31 de julio de 2015: Plazo para enviar documentos escritos para el documento informal.

Fines de agosto: Publicación del documento informal

Segunda semana de septiembre: Plazo para el envío de comentarios escritos sobre el documento informal

Última semana de septiembre: Borrador del documento Cero

15 de octubre: Plazo final para enviar comentarios sobre el documento Cero.

19 de octubre: Consulta multisectorial en Nueva York (nota: a confirmar oficialmente)

20-22 de octubre: Reunión intergubernamental en Nueva York

Última semana de noviembre: Segundo borrador del documento sobre los resultados finales.

15-16 de diciembre: Reunión de alto nivel de la Asamblea General de la ONU en Nueva York

Las prioridades de APC para la Evaluación

APC participa en el proceso de la CMSI desde la primera fase de 2003, cuando ayudó a elaborar la Declaración de la sociedad civil para la CMSI, y se ha mantenido activa en cada etapa de seguimiento de los resultados de la CMSI, al igual que para la Evaluación. En 2013, APC llevó a cabo una investigación sobre “Los derechos de comunicación 10 años después de la CMSI: percepciones de la sociedad civil”. A raíz de nuestro profundo y prolongado compromiso con la CMSI, hemos identificado las prioridades siguientes para el proceso de evaluación general:

Se requiere una respuesta más fuerte de los Estados para lograr acceso y uso efectivo de las TIC, incluyendo el acceso público, la promoción de la neutralidad de la red y un acceso no discriminatorio. Además del acceso, se necesita apoyo para el desarrollo de capacidades, contenidos útiles, tecnologías apropiadas, aplicaciones relevantes y un ambiente cultural, económico y político habilitante.

Los Estados deben renovar su compromiso de respetar y promover los derechos humanos y, además deco aceptar que las normas internacionales de derechos humanos también son aplicables en línea, ocuparse de que se apliquen. Esto incluye los derechos derechos civiles y políticos, así como los derechos económicos, sociales y culturales. Por su parte, el sector privado tiene que dejar de violar los derechos humanos para obtener réditos comerciales.

La igualdad de género es una de las principales prioridades ya que la pobreza, el patriarcado y la violencia impiden el libre uso de internet por parte de las mujeres. Es necesario que todas las partes interesadas renueven su compromiso no sólo de multiplicar el acceso de las mujeres a las TIC, sino de promover la participación plena y equitativa de las mujeres en todas las esferas de la sociedad y en todos los procesos de toma de decisiones.

Los Estados deben renovar su compromiso con las TIC como herramienta para la buena gobernanza en todos los niveles y reconocer que la participación multisectorial no se aplica solo a la elaboración de políticas de TIC, sino a todas las esferas políticas.
Llamamos a los gobiernos a extender el mandato del FGI por un mínimo de otros 10 años. Es necesario fortalecer el FGI, lo que incluye una mayor participación de los gobiernos.

En cuanto a la participación y cooperación en la gobernanza de internet, la participación multisectorial aún debe seguir evolucionando para ser completamente democrática e inclusiva. Desde nuestra visión, la cooperación y la multisectorialidad se refuerzan mutuamente.

En relación a la participación en la propia evaluación general de la CMSI+10, es esencial que el proceso sea abierto, inclusivo, participativo y transparente, con insumos significativos de todos los sectores, ya sea en persona o desde la distancia. La evaluación general debe tener sus fundamentos en los esfuerzos previos y los insumos procedentes de la CSTD, la UIT y UNESCO.

Llamamos a considerar que el desarrollo sustentable es central en la evaluación de la CMSI. Esto implica algo más que acceso a la tecnología. Se requiere un compromiso con la justicia social; colaboración para resolver problemas tales como la pobreza, la guerra, la inseguridad y la explotación; así como inversión en desarrollo humano, capacidad institucional, derechos humanos, sustentabilidad ambiental y una gobernanza democrática, trasparente y responsable.

Participación de la sociedad civil

Lamentablemente, la Evaluación general de la CMSI+10 es un proceso menos inclusivo que las cumbres de la CMSI y muchos otros procesos globales de gobernanza de internet. Pero, igualmente, la sociedad civil cuenta con diversas maneras de involucrarse e influir en el proceso formal y el informal.

Unirse al proceso formal

Todos los sectores interesados relevantes están invitados/as a ofrecer insumos para el documento informal que se publicará a fines de agosto y que, eventualmente, se convertirá en el documento final sobre resultados. El documento informal captará las perspectivas cambiantes de múltiples sectores de interesados acerca de los logros obtenidos en la implementación de los resultados de la CMSI y de las potenciales brechas, así como las áreas que requieren una atención permanente, y los desafíos, incluyendo el cierre de la brecha digital y la conducción de las TIC para el desarrollo. El plazo final de entrega de documentos es el 31 de julio y se puede conseguir en línea un manual para completar solicitudes.

Habrá nuevas oportunidades para el envío de documentos escritos acerca del documento informal (plazo: segunda semana de septiembre) y sobre el borrador cero subsiguiente ￹(plazo: 15 de octubre).

Habrá otras oportunidades de participación en persona y a distancia en la segunda consulta multisectorial que tendrá lugar el 19 de octubre en Nueva York (aún no hay confirmación oficial) y en la propia reunión de alto nivel para la evaluación de la CMSI que se realizará los días 15 y 16 de diciembre. Aún no hay más detalles disponibles sobre la segunda consulta multisectorial y la reunión de alto nivel.

Influencia regional y debates globales

Además del proceso formal, los FGI regionales y globales presentan oportunidades de coordinación e insumos entre los múltiples sectores interesados. Los próximos eventos son:

3-4 de agosto de 2015: FGI ALC en Ciudad de México; y 5-7 de agosto: Conferencia ministerial eLAC sobre la Sociedad de la información en Ciudad de México

3-5 de septiembre: APC, Bytes for All e Internet Democracy Project están organizando una reunión regional sobre la CMSI+10 para todos los sectores de interesados en Asia

6-8 de septiembre: FGI Africa en Addis Ababa, donde APC está planeando un preevento el 6 de septiembre en colaboración con el Ministerio de Comunicación y Tecnologías de la Información de Egipto y la Comisión de la Unión Africana

10-13 de noviembre: El FGI global en João Pessoa, Brasil, será una buena oportunidad para la coordinación y el intercambio de información entre los múltiples sectores interesados. Se está organizando una sesión principal para la Evaluación y por su parte APC, junto con Internet Democracy Project y la Federación Internacional de Asociaciones e Instituciones de Bibliotecarios (IFLA, por su sigla en inglés), está organizando un preevento sobre la Evaluación para el día 0, que será el 10 de noviembre.

Por último, no se debe pasar por alto el hecho de que los FGI nacionales, al igual que otros encuentros, constituyen oportunidades para reflexionar sobre los resultados de la CMSI a nivel nacional y esto es quizá lo esencial cuando se trata de evaluar la implementación de los resultados de la conferencia, al igual que las brechas, los desafíos y las áreas que requieren continua atención.

Recursos y lecturas recomendadas