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Construir consensos sobre el acceso a internet en el FGI

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Por Abiodun Jagun (APC)
, May 2008

Este trabajo se propone identificar y delinear las “recomendaciones” surgidas de las discusiones ocurridas en relación al tema del acceso en el Foro de gobernanza de internet, que tuvo lugar en Río de Janeiro, Brasil, en noviembre de 2007.

También apunta a estudiar el camino que siguieron dichas recomendaciones desde su formulación en los talleres temáticos hasta la sesión plenaria. Así, el trabajo ilustra el potencial del FGI como espacio de discusión y como lugar donde las “recomendaciones” se pueden proponer y desarrollar de manera legítima.

Según este estudio, la generación y articulación de recomendaciones se alinea con el mandato del FGI, específicamente en cuanto a “recomendar a todos los interesados que propongan vías y maneras de acelerar la disponibilidad y asequibilidad de internet en el mundo en desarrollo”.

Si bien se formularon recomendaciones muy diferentes, se pueden ordenar en las siguientes categorías:

  • Aumentar el desarrollo y el acceso a la infraestructura Al reconocer que es necesario considerar la disponibilidad de infraestructura de internet junto con la asequibilidad de la misma, esta recomendación llama a implementar de manera coherente los regímenes de competencia y a crear incentivos que faciliten la coexistencia de modelos competitivos y de colaboración para brindar y mejorar el acceso.
  • Adaptar localmente las regulaciones y políticas de TIC y de telecomunicaciones Esto se refiere al llamado a revisar las maneras en que se articulan los temas de acceso y formulan las políticas y regulaciones en ese sector. Se pide que se cuestionen el traslado y adaptación de las políticas generalmente urbano-céntricas y que se ponga mayor énfasis en las características de la demanda y las necesidades de las comunidades locales y rurales.
  • Promover el potencial de desarrollo de las TIC e integrar iniciativas de acceso a la infraestructura con otras necesidades básicas Esto llama a lograr un enfoque multisectorial del desarrollo y la regulación de la infraestructura –sobre todo, la integración de regulación y políticas de TIC con las estrategias locales de desarrollo, así como la explotación de complementariedades entre distintos tipos de infraestructura de desarrollo.

Este trabajo sostiene que la convergencia de opiniones sobre cómo enfrentar los desafíos del acceso puede ser el resultado de una maduración de la comprensión de los temas relativos al acceso que ha forjado con el tiempo y se debate en otros organismos y foros relativos al asunto. Sin embargo, no puede decirse que la reflexión y la comprensión de las «herramientas», procesos y procedimientos de implementación de soluciones para resolver estos bien entendidos asuntos y desafíos hayan alcanzado un nivel similar de madurez. De hecho, en el caso específico del acceso rural/local, se podría decir que se encuentran en una etapa infantil.

Por lo tanto, sigue siendo necesario y relevante tratar el tema del acceso en las reuniones futuras del FGI. Sin embargo, habrá que cambiar la manera de hacerlo y abandonar la identificación generalmente discursiva de los asuntos a tratar y los desafíos. La comunidad de gobernanza de internet y, sin duda, la porción de la población mundial que espera poder acceder a internet se verán beneficiadas si los próximos debates sobre acceso se orientan más hacia la implementación.

Una de las ideas propuestas por APC12 es que el FGI utilice el formato del Grupo de trabajo sobre la gobernanza de internet (GTGI, formado durante la CMSI) o de entidades como la Fuerza de tarea de ingeniería de internet, para crear grupos de trabajo que se dediquen a los temas complejos que surgen durante un foro. Estos grupos podrán formarse con individuos que tengan el conocimiento necesario y que pertenezcan a diversos grupos de interesados. Dichos grupos podrán dedicarse entonces a temas específicos con mayor profundidad y, si les parece necesario, desarrollarán recomendaciones que se podrán comunicar a la comunidad de internet en general, o enviar a instituciones específicas.

Estas recomendaciones no se presentan como algo formalmente acordado en el FGI, sino como sugerencias de acción de parte de los individuos del grupo de trabajo.

Estos grupos de trabajo tienen un papel diferente al de las coaliciones dinámicas y autoorganizadas, que en nuestra opinión deberían seguir funcionando. Las coaliciones dinámicas tienen un mandato más amplio y son de naturaleza informal. En opinión de APC, la diferencia entre los grupos de trabajo del FGI y las coaliciones dinámicas es que los primeros deberían tratar asuntos específicos, en lugar de funcionar en áreas generales. También tendrán cierto grado de responsabilidad y la obligación de informar, mientras que las coaliciones dinámicas no lo tienen. Uno de esos grupos podría ser el grupo de trabajo sobre modelos de acceso competitivo y en colaboración.

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